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Urbanismo y Vivienda
Tema: Irregularidades urbanísticas en el funcionamiento de un bar
Exp: 09/714/U
Nº: 17
Urbanismo
Con fecha 16 de octubre de 2009, tuvo entrada en esta Institución un escrito presentado por don [?] y por don [?], por el que formulan una queja frente al Ayuntamiento de Pamplona por la falta de contestación a diversas instancias presentadas ante el Ayuntamiento (acompañan copia de cuatro instancias registradas respectivamente el 12/06/2009, el 17/07/2009, el 25/09/2009 y el 25/09/20099.
Exponían que en la planta baja del edificio donde viven, calle [?], núm. [?], está funcionando un local reconocido como bar-cafetería desde el 27 de diciembre del 2007, sin licencia válida, y que el propietario del bar fue sancionado por realizar unas obras sin licencia, 6 meses antes de la licencia de actividad.
Se quejaban de que el propietario del bar lleva años incurriendo en numerosas irregularidades, como, entre otras, exceder ampliamente el aforo que tiene permitido, no cumplir los horarios por exceso, siendo habitual que tenga abiertas sus puertas de par en par (sobre todo en verano), no cumplir sus obligaciones de saneamiento (tenía que haber presentado planos del estado final de fecales y pluviales...), reabrir el portón desde junio, cuando fue requerido a cerrarlo, no cumplir las condiciones de aislamiento, ampliar ilegalmente el local, etc.
Relataban que han presentando muchas instancias ante el Ayuntamiento de Pamplona, y ante la Policía Municipal, pero que sus quejas no han servido de nada pues ni la Policía ni el Ayuntamiento han tomado medidas para corregir todas estas irregularidades, y mientras tantos los vecinos están soportando molestias que no tienen por qué aguantar.
De ahí que terminen solicitando que el Ayuntamiento cumpla con su deber de contestar a las instancias presentadas por los vecinos, y que cumpla con su obligación de controlar que los establecimientos cumplen la Ley, y que adopte las medidas oportunas para corregir de inmediato todas estas irregularidades, y en caso de no cumplirse, que procedan a clausurar el local o suspender su actividad.
Con fecha de 13 de enero de 2010 tiene entrada en esta Institución el informe emitido por el Ayuntamiento de Pamplona, en el que se hace constar lo siguiente:
En escrito de 2 de diciembre de 2009, el Defensor del Pueblo de Navarra solicita información de este Ayuntamiento en relación a la queja formulada por D. [?] y D. [?], por la falta de contestación a diversas instancias presentadas ante el Ayuntamiento, relativas a numerosas irregularidades en que está incurriendo el propietario del bar-cafetería sito en C/ [?] n° [?] (Expte. 09/714/M).
A este respecto cabe indicar que, de los 4 escritos de denuncia señalados en el escrito del Defensor del Pueblo, el presentado el 12 de junio de 2009, estaba dirigido al Área de Desarrollo Sostenible, por supuestas molestias de olores desagradables del establecimiento hostelero ubicado en C/ [?] [?]de Pamplona.
Como consecuencia de la denuncia se abrió expediente n° 40/723/09 y se realizó inspección sanitaria del establecimiento. En la inspección no se constató la existencia de olores desagradables en el interior de la actividad y se comprobó que el procedimiento de eliminación de residuos sólidos y de otros tipos generados en la actividad hostelera era correcto. Concretamente:
En su día, no se informó al Sr. [?] del resultado de la inspección efectuada, se procede en fecha de hoya realizar tal notificación.
Y los otros 3 escritos de denuncia correspondían al Área de Urbanismo y Vivienda, están incorporados al expediente LIA 2008/821, Y son los relativos a:
Revisado el expediente de apertura se señala que:
En la citada resolución además de denegar la licencia de obras se incoaba expediente de cese de la actividad al carecer de licencia de apertura para ejercer la actividad en la zona ampliada. Dicha resolución fue notificada al Sr. [?] el 6 de Octubre de 2009, sin que se hayan presentado alegaciones en el plazo de audiencia, por lo que en breve deberá resolverse el expediente de cese de la actividad para la zona ampliada. Respecto al expediente sancionador por obras realizadas sin licencia no se ha llegado a incoar dado que las obras podrían ser legalizables, si se presenta el proyecto con las cuestiones planteadas en la resolución. No obstante y dado que hasta el momento de la fecha no se ha presentado el proyecto ni alegaciones al expediente de cese de funcionamiento, con esta fecha se da traslado a Disciplina Urbanística al objeto de resolver el expediente de cese de funcionamiento e iniciar el expediente de restauración urbanística y/o sancionador respecto a las obras realizadas sin licencia, según se estime del análisis jurídico a efectuar.
Por último cabe señalar que, si bien el Sr. Pérez Olave ha podido no recibir una contestación escrita a sus denuncias, sí ha recibido información puntual de la situación del expediente, siendo atendido por el personal del Área de Urbanismo y Vivienda.
Como ha quedado expuesto, los autores de la queja denuncian la falta de contestación por el Ayuntamiento de Pamplona a los escritos presentados, en los que denunciaban diversas deficiencias en las que, a su juicio, incurría la actividad de bar-cafetería.
El Ayuntamiento de Pamplona, en el informe remitido, describe las diversas actuaciones realizadas y reconoce que no ha dado respuesta escrita a los interesados, entendiendo que es suficiente con el conocimiento que han tenido por otros medios de dichas actuaciones.
A este respecto, hemos de señalar que todo ciudadano que se dirige por escrito a una Administración Pública y solicita una determinada actuación de ésta, tiene, cuando menos, derecho a que se le conteste por la misma vía, con independencia de cuál haya de ser el sentido de la respuesta. Así se deriva del derecho de todos los ciudadanos a una buena administración de sus asuntos, acuñado en el ámbito comunitario e incorporado al ordenamiento jurídico interno, y así se desprende, en concreto, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, que obliga a la resolución expresa de todas las instancias presentadas.
En este mismo sentido, procede traer a colación el art. 318 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra, que establece que las entidades locales están obligadas a resolver y notificar cuantas peticiones se les dirijan en materia de su competencia.
A mayor abundamiento, ha de señalarse que, en el Derecho Administrativo, no existe libertad de forma en cuanto al modo de producción de actos, estableciendo la citada Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, que los mismos se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia.
En definitiva, respuestas verbales o por otros medios (de los que, lógicamente, no existe constancia) es insuficiente, quedando obligado legalmente el Ayuntamiento de Pamplona a contestar a las instancias expresa y formalmente, por escrito.
Por todo lo anterior, y de conformidad con el artículo 34.1 de la Ley Foral reguladora de la Institución
Recordar al Ayuntamiento de Pamplona su deber legal de contestar expresamente, en tiempo y forma, todas las solicitudes y peticiones que los ciudadanos le presenten, entre ellas las instancias de los autores de la queja.
Conceder un plazo de dos meses al Ayuntamiento de Pamplona para que informe sobre la aceptación de esta Resolución y de las medidas a adoptar al respecto, o, en su caso, de las razones que estime para no aceptarla, con la advertencia de que, de no hacerlo así, incluiré el caso en el informe anual que dirigiré al Parlamento de Navarra, en los términos previstos en el apartado segundo del citado precepto legal.
El Defensor del Pueblo de Navarra
Francisco Javier Enériz Olaechea
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