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Función Pública
Tema: La disconformidad del autor de la queja con la imposibilidad de disfrutar el permiso de paternidad de forma fraccionada.
Función pública
Vicepresidente Primero y Consejero de Presidencia, Igualdad,
Función Pública e Interior
Señor Consejero:
Seguidamente, esta institución se dirigió al Departamento de Presidencia, Función Pública, Interior y Justicia, solicitando que informara sobre la cuestión suscitada.
El 3 de septiembre de 2019 se ha recibido el informe emitido por el actual Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, que consta incorporado al expediente y del que se da traslado al autor de la queja.
El informe, tras señalar la normativa que resulta de aplicación a los funcionarios de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra, concluye que el permiso de paternidad ha de disfrutarse de forma ininterrumpida, al menos en tanto no se lleve a cabo el desarrollo reglamentario que permita, en su caso, el fraccionamiento de este permiso.
Es de aplicación la Ley Foral 6/2019, de 7 de febrero, por la que se modifica el texto refundido del Estatuto del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas de Navarra, aprobado por el Decreto Foral Legislativo 251/1993, de 30 de agosto.
La citada ley foral, mediante su artículo único, introduce en el referido estatuto la siguiente disposición adicional:
““Disposición Adicional Vigésima Segunda. Permisos de paternidad, acogimiento y adopción, y medidas de conciliación y corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral:
Una vez agotado el permiso de paternidad por el nacimiento, guarda con fines de adopción o acogimiento, o adopción de una hija o hijo, el personal al servicio de las Administraciones Públicas de Navarra dispondrá de un permiso adicional retribuido con una duración que, sumada a la del permiso de paternidad regulado en la legislación básica estatal, alcance un periodo de descanso total de diecisiete semanas, o de las que corresponda en caso de discapacidad de la hija o hijo y por cada hija o hijo a partir del segundo en caso de parto, adopción o acogimiento múltiples.
Este permiso conllevará una remuneración del 100% de las retribuciones del empleado, será intransferible al otro progenitor, y podrá disfrutarse de forma ininterrumpida o bien de modo fraccionado en la forma que se determine reglamentariamente, en este último caso dentro de los doce meses siguientes al nacimiento, adopción o acogimiento.
La implantación del permiso adicional por paternidad se llevará a cabo a partir del 1 de enero de 2019 y podrán acogerse a él aquellos progenitores cuyo hijo/a haya nacido en el año inmediatamente anterior y conforme a la siguiente implantación:
Nacimientos, guardas con fines de adopción, acogimientos o adopciones habidos a partir del año 2020: 12 semanas.
El permiso adicional es independiente del disfrute compartido del permiso por parto, adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento correspondiente a las cinco semanas reguladas mediante legislación básica. Su autorización deberá solicitarse antes de que finalicen estas cinco semanas, independientemente de la fecha de inicio de este permiso adicional”.
La disposición final primera de la ley foral faculta al Gobierno de Navarra para dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean precisas para el desarrollo y ejecución de la presente ley foral
.
“Se concederá un permiso retribuido de cuatro semanas por el nacimiento, acogimiento o adopción de un hijo, que será disfrutado por el padre o el otro progenitor, a su elección, a partir de la fecha del nacimiento, de la decisión administrativa o judicial de acogimiento o de la resolución judicial por la que se constituya la adopción, y hasta la finalización de la licencia retribuida por parto, adopción o acogimiento, o inmediatamente a la finalización de estas.
En los supuestos de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer hospitalizados tras el parto, se podrá iniciar el disfrute de este permiso desde el alta hospitalaria del hijo.
En función del progenitor que disfrute de la licencia retribuida por parto, acogimiento o adopción, será el otro progenitor el que disfrute de este permiso.
Siempre que resulte compatible con las necesidades del servicio, el permiso retribuido por paternidad regulado en este artículo podrá disfrutarse a tiempo parcial por un tercio o por la mitad de la jornada de trabajo, coincidiendo con las primeras y/o últimas horas de la jornada que tenga establecida el empleado. En el caso del personal docente no universitario, el disfrute de este permiso a tiempo parcial será, en todo caso, por la mitad de la jornada.
Durante el disfrute parcial de este permiso, se aplicarán, en todo caso, las limitaciones establecidas en los apartados 4 y 5 del artículo 12 de este decreto foral”.
De la citada Ley Foral 6/2019 se concluye que lo previsto es que el permiso que se contempla pueda disfrutarse por los funcionarios bien de forma ininterrumpida, bien de forma fraccionada.
La remisión al reglamento, que se hace en el caso del disfrute de forma fraccionada, se realiza a efectos de que la Administración concrete cuanto antes las condiciones o modo en que se llevará a cabo tal modalidad de disfrute, por lo que ha de entenderse que se está ante un mandato de desarrollo normativo (no ante una pura facultad).
Además, tanto por el objeto de la ley foral (establecimiento de medidas legales en materia de conciliación y corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral
, según se señala en la exposición de motivos), como por el tiempo transcurrido desde su aprobación y publicación (más de seis meses), han de adoptarse con celeridad medidas tendentes a facilitar que el permiso pueda disfrutarse en cualquiera de las dos modalidades previstas en la norma (ininterrumpida o fraccionada).
Señalar, asimismo que, como viene a expresarse en la queja, y se reconoce en el informe remitido por el Departamento, la normativa estatal (disposición transitoria novena del Estatuto Básico del Empleado Público, referente a la Aplicación progresiva del permiso del progenitor diferente de la madre biológica para empleados públicos según lo previsto en el Real Decreto-ley 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garantía de la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupación
), ya contempla la posible interrupción del disfrute del permiso o de un parte del mismo (también para el año 2019).
Cabe concluir que, en este punto concreto relativo al modo de disfrute del permiso, la norma estatal es más favorable o flexible
, considerando esta institución aconsejable que los funcionarios públicos de la Comunidad Foral de Navarra no queden en este punto en una peor condición, particularmente por los objetivos que se persiguen en lo que se refiere a la igualdad y a la corresponsabilidad de hombres y mujeres en el ámbito de la conciliación familiar y laboral.
En consecuencia, y en ejercicio de las facultades que le atribuye el artículo 34.1 de la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, la institución del Defensor del Pueblo de Navarra ha estimado necesario:
Recomendar al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, que adopte con celeridad medidas tendentes a posibilitar que los funcionarios de la Comunidad Foral de Navarra puedan disfrutar del permiso por paternidad de forma fraccionada, como prevé la Ley Foral 6/2019, de 7 de febrero.
De conformidad con el artículo 34.2 de la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, del Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra, procede que el Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, informe, como es preceptivo, en el plazo máximo de dos meses, si acepta esta resolución, y, en su caso, las medidas adoptadas para su cumplimiento.
De acuerdo con lo establecido en dicho precepto legal, la no aceptación de la resolución podrá determinar la inclusión del caso en el Informe anual correspondiente al año 2019 que se exponga al Parlamento de Navarra con mención expresa de la Administración que no haya adoptado una actitud favorable cuando se considere que era posible.
A la espera de su respuesta, le saluda atentamente,
El Defensor del Pueblo de Navarra
Nafarroako Arartekoa
Francisco Javier Enériz Olaechea
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