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Resolución del Defensor del Pueblo de Navarra (19/1046) por la que se recomienda al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, que observe las previsiones de la Orden Foral 988/2009, de 28 de diciembre, por la que se autoriza una distribución específica de la jornada laboral de los Conductores que desempeñan funciones de conducción de una autoridad y, en consecuencia, que: a) entregue a los conductores el calendario anual antes del día 15 de diciembre del año inmediatamente anterior; b) se ajuste a la regla general de establecer un máximo de siete días seguidos de trabajo fijados en el calendario, aplicando este último criterio al calendario de 2020 del autor de la queja.

04 febrero 2020

Función Pública

Tema: El desacuerdo del autor de la queja con el calendario de trabajo que le ha sido asignado para el año 2020, como conductor al servicio de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra.

Función pública

Vicepresidente Primero y Consejero de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior

Señor Consejero:

  1. El 23 de diciembre de 2019 esta institución recibió un escrito del señor don […], mediante el que formulaba una queja frente al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, por el calendario de trabajo del año 2020 que se le asignó.
  2. El 31 de diciembre de 2019 el autor de la queja presentó un nuevo escrito.
  3. De los anteriores escritos se dio cuenta al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, a efectos de que informara sobre la queja.

    Dicho departamento ha remitido el sigiuiente informe:

    “Con fecha 23 y 31 de diciembre de 2019 el señor don (…), presenta al Defensor del Pueblo de Navarra Nafarroako Arartekoa dos escritos mediante los que formulan una queja frente al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, referente a la distribución específica de jornada laboral de los conductores que desempeñan funciones de conducción de la autoridad, regulado en la Orden Foral 988/2009, de 28 de diciembre, y de otro, de la distribución y contabilización de las horas de trabajo.

    El Servicio de Desarrollo de las Políticas de Seguridad, como respuesta a dicho escrito y de acuerdo a los puntos planteados expone que:

    1. No se ha vulnerado en ningún caso la Orden Foral 988/2009, de 28 de diciembre, del Consejero de Presidencia, Justicia e Interior.
      1. En el calendario entregado sí se contemplan ambos bloques pero ello no quiere decir que en el bloque de lunes a viernes se tengan que trabajar efectivamente los 5 días.
      2. El calendario es conforme al artículo 16.a) de la Directiva 2003/88/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en el que señala que el descanso semanal se puede tomar en periodos de 14 días.
      3. En esta ocasión, efectivamente, se ha remitido con posterioridad debido al procedimiento seguido para la designación de los Conductores voluntarios para incrementar el cobro de sus complementos en los que la Autoridad tiene su residencia a una distancia de Pamplona superior a 35 kilómetros.
    2. La Orden Foral 988/2009, de 28 de diciembre, del Consejero de Presidencia, Justicia e Interior no ha sido modificada posteriormente, siendo plenamente vigente en la actualidad.
    3. Los festivos, al igual que los días no festivos, se han ajustado a la agenda de la autoridad. Así es como se recoge en el artículo 3.1 del Decreto Foral 122/2008 El ejercicio de las funciones que tienen encomendadas los Conductores al servicio de una Autoridad está en función de la agenda de la Autoridad para la que presten sus servicios, así como en el artículo 3.4 del citado Decreto Foral El calendario de trabajo se ajustará en cada caso en función de las necesidades de la Autoridad para la que se presten servicios y de los Conductores adscritos a la misma, y también en el apartado 1º del Anexo de la Orden Foral 988/2009 El calendario de trabajo se ajustará en cada caso en función de la agenda y necesidades de la Autoridad para la que prestan servicios y de los Conductores adscritos a la misma.
    4. No se entiende la referencia al calendario del año 2011 estando en el 2020.
    5. El interesado ha presentado una instancia el 19/12/2019 en el Gobierno de Navarra con número de registro 2019/1087867.
    6. La Resolución 137E/2018, de 19 de septiembre de la Directora General de Función Pública, recoge que el tiempo de disponibilidad del fin de semana se encuentra incluido dentro de la dedicación exclusiva asignada a los Conductores que desempeñan funciones de conducción de Autoridad. Los servicios efectivamente prestados en fin de semana se computan como tiempo de trabajo a efectos de la jornada anual como trabajada, pero no se suman horas al cómputo anual a no ser que le sea asignado algún servicio. En el caso de asignación de servicio se computa la jornada como trabajada y las horas efectivamente realizadas en el servicio se suman al cómputo anual. De esta manera, no concurren en los servicios de fin de semana de los Conductores del Parque Móvil circunstancias de restricción geográfica (obligación de permanecer en el domicilio) o temporal (tiempo máximo de respuesta). Esta dedicación está retribuida con un 55% de complemento de dedicación exclusiva.
    7. La Resolución 767/2013, de 25 de marzo, del Director General de Función Pública, por la que se autoriza la implantación del horario flexible en el Departamento de Presidencia, Justicia e Interior del Gobierno de Navarra desde el día 1 de abril de 2013, resuelve: Autorizar la implantación del horario flexible en el Departamento de Presidencia, Justicia e Interior desde el día 1 de abril de 2013, en los siguientes términos: a) La implantación del horario flexible afectará a todo el personal del Departamento de Presidencia, Justicia e Interior con las siguientes excepciones: - En la Dirección General de Interior, quedan excluidos los empleados con puesto de conductor adscritos a la Sección de Parque Móvil,…. En la actualidad los conductores rellenan diariamente un parte de servicio firmado, en el cual apuntan la hora de inicio y la hora fin de su jornada laboral registrándose en una aplicación propia dichos horarios como fichajes válidos. Por lo que se sigue el control horario mediante los partes de trabajo diarios.

      Por todo ello, desde el Servicio de Desarrollo de las Políticas de Seguridad, se considera que no asiste la razón a la queja formulada por el señor don (…) ante el Defensor del Pueblo de Navarra Nafarroako Arartekoa”.

  4. Como ha quedado reflejado, la queja se presenta en relación con el calendario de trabajo atribuido al interesado, Conductor al servicio de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra.

    El autor de la queja considera que se incumple en diferentes aspectos la Orden Foral 988/2009, de 28 de diciembre, del Consejero de Presidencia, Justicia e Interior, por la que se autoriza una distribución específica de la jornada laboral de los Conductores que desempeñan funciones de conducción de una autoridad.

    Por parte del Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, se viene a considerar que el calendario se ajusta a la citada orden foral y al resto de la normativa vigente.

  5. La Orden Foral 988/2009, de 28 de diciembre, dispone [apartado segundo del anexo, letra b)], que el Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, elaborará un calendario anual de trabajo para cada conductor, y que se les entregará antes del día 15 de diciembre del año inmediatamente anterior.

    La entrega del calendario de trabajo con una antelación mínima responde, se concluye, a la necesidad de que el empleado público conozca los días en que prestará el servicio con un margen de tiempo suficientes, a fin de poder conciliar su trabajo con su vida personal y familiar.

    En el caso que nos ocupa, no se cumplió con tal obligación (el propio informe lo reconoce). Por ello, procede formular una recomendación general a este respecto.

  6. La citada orden foral prevé [apartado segundo del anexo, letra d)], que, con carácter general, se establece un máximo de siete días seguidos de trabajo fijados en el calendario, tras los que deberá disfrutarse, como mínimo, al menos un día de descanso. No obstante, con carácter extraordinario, a solicitud del interesado y teniendo en cuenta las necesidades del servicio, se podrán autorizar cambios de los días de trabajo inicialmente previstos.

    En el calendario atribuido al autor de la queja, según expone el interesado, son varios los meses en que se incumple la limitación de trabajar más de siete días seguidos (meses de febrero, abril y agosto de 2020, en el último calendario atribuido).

    Lo expuesto por la Administración a este respecto [apartado a), letra b, del informe] no desvirtúa la conclusión del autor de la queja, pues no se está cuestionando por este el incumplimiento de normas de Derecho Comunitario, sino de lo contemplado en la orden foral de específica aplicación.

    Según entiende la institución, habida cuenta de que se está ante normas referentes al descanso de los trabajadores, han de cumplirse simultáneamente las normas de Derecho Comunitario y las aprobadas por la propia Administración. Estas últimas han de respetar las previsiones de tal Derecho Comunitario, pero pueden introducir determinaciones más favorables para el empleado, que también han de observarse.

    En consecuencia, se ve necesario formular también una recomendación sobre este particular.

  7. En lo que se refiere a la problemática analizada con ocasión del expediente de queja 19/98 (se señala en la queja que en 2020 se reproduce la controversia suscitada), la institución no puede sino remitirse a lo razonado y resuelto en aquel expediente, al no apreciar elementos nuevos que determinen un pronunciamiento distinto, y no haber aceptado el departamento la recomendación en su día formulada.
  8. En consecuencia, y en ejercicio de las facultades que le atribuye el artículo 34.1 de la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, la institución del Defensor del Pueblo de Navarra ha estimado necesario:

    Recomendar al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, que observe las previsiones de la Orden Foral 988/2009, de 28 de diciembre, por la que se autoriza una distribución específica de la jornada laboral de los Conductores que desempeñan funciones de conducción de una autoridad y, en consecuencia, que: a) entregue a los conductores el calendario anual antes del día 15 de diciembre del año inmediatamente anterior; b) se ajuste a la regla general de establecer un máximo de siete días seguidos de trabajo fijados en el calendario, aplicando este último criterio al calendario de 2020 del autor de la queja.

De conformidad con el artículo 34.2 de la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, del Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra, procede que el Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, informe, como es preceptivo, en el plazo máximo de dos meses, si acepta esta resolución, y, en su caso, las medidas adoptadas para su cumplimiento.

De acuerdo con lo establecido en dicho precepto legal, la no aceptación de la resolución podrá determinar la inclusión del caso en el Informe anual correspondiente al año 2020 que se exponga al Parlamento de Navarra con mención expresa de la Administración que no haya adoptado una actitud favorable cuando se considere que era posible.

A la espera de su respuesta, le saluda atentamente,

El Defensor del Pueblo de Navarra

Nafarroako Arartekoa

Francisco Javier Enériz Olaechea

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