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Gaia: La denegación por el Ayuntamiento de Pamplona/Iruña de una solicitud de empadronamiento social
Alcalde de Pamplona / Iruña
Excmo. Sr. Alcalde:
1. El 26 agosto de 2026 esta institución recibió un escrito del señor don (…), mediante el que formulaba una queja por la denegación de su solicitud de empadronamiento social.
En dicho escrito, exponía que:
“a) Solicitó al Ayuntamiento de Pamplona/Iruña el empadronamiento social, al encontrarse residiendo actualmente en esta localidad en situación de calle y carecer de empadronamiento.
b) Con fecha 19 de agosto de 2026, recibió la denegación de su solicitud de empadronamiento social, sin que se le explicaran las razones concretas que motivaban dicha denegación. En la resolución únicamente consta lo siguiente: “denegar la inscripción en el Padrón municipal de Pamplona de las personas interesadas que constan en la relación adjunta por los motivos señalados en la misma”, sin que se le facilitara documentación adicional.
c) Por este motivo, el 24 de agosto de 2026 solicitó el acceso al expediente y, en particular, al informe elaborado por la trabajadora social. Dicho informe le fue remitido por correo electrónico y en él se señala que no se ha podido constatar que resida de manera habitual en la ciudad, atendiendo a la información obrante en los recursos de atención a personas sin hogar de Pamplona/Iruña, concretamente el Albergue municipal de atención a personas sin hogar y el equipo de educación de calle.
d) A este respecto, desea dejar constancia de que lleva varios años en esta situación, si bien manifiesta que nunca ha sido atendido por los Servicios Sociales de Base de Pamplona/Iruña. Ante la falta de atención por parte de dichos servicios, ha sido atendido por una trabajadora social de Cáritas, quien le ha proporcionado en determinados momentos ayuda para sufragar el coste de una habitación durante algunos meses.
Asimismo, recientemente acudió a la Unidad de Barrio de la Milagrosa para solicitar asistencia social ante su situación, donde se le indicó que no podían atenderle por no encontrarse empadronado en Pamplona/Iruña.
e) Anteriormente residía en Huarte/Uharte, donde se encontraba empadronado. Por diferentes circunstancias tuvo que abandonar dicha residencia y fue dado de baja en el padrón municipal. Desde entonces, ha sido atendido por distintos servicios, entre ellos, Salud Mental de Burlada, al corresponder a Huarte/Uharte su última residencia, y ha atravesado diversos periodos de especial dificultad relacionados con su situación personal y de salud.
f) Quiere recuperar la estabilidad y normalizar su situación y el acceso al padrón municipal constituye un primer paso necesario para poder acceder a los recursos y servicios que puedan corresponderle.
Por todo, solicita que se supervise la actuación del Ayuntamiento en relación con los hechos expuestos y las circunstancias que han motivado la denegación de su solicitud de empadronamiento social”.
2. Seguidamente, esta institución se dirigió al Ayuntamiento de Pamplona/Iruña solicitando que informara sobre la cuestión suscitada.
En el informe recibido, se señala lo siguiente:
“Una vez contrastada la información existente en el Área de Acción Social del Ayuntamiento de Pamplona, se viene a indicar que, […] cursó solicitud de empadronamiento social el 19 de junio de 2026, que fue denegada por no haberse constatado la habitualidad de residencia de […] en situación de calle en la ciudad.
El Área de Acción Social del Ayuntamiento de Pamplona, encargada de valorar las solicitudes de empadronamiento social en la ciudad, cuenta con bases de datos de diferentes servicios y Áreas municipales, entre ellas las del equipo de acompañamiento y atención en calle, encargado de la atención temprana de personas que se encuentran en situación de sinhogarismo en la ciudad.
A fecha de octubre de 2026, se han vuelto a revisar las citadas bases de datos, sin encontrar información alguna de […].
Se recuerda que, las solicitudes de empadronamiento social, y según se indica en La Resolución de 17 de febrero de 2020, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadística y de la Dirección General de Cooperación Autonómica y Local, por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la gestión del Padrón municipal, afirmó la posibilidad de permitir domiciliaciones ficticias de las personas sin hogar, este procedimiento es para situaciones en los que una persona que carece de techo reside habitualmente en el municipio y sea conocida de los Servicios Sociales correspondientes.
Por tanto, y en caso de encontrarse en situación de infravivienda o en una vivienda sin la autorización de la persona titular de la misma, debe dirigirse a la oficina de padrón de Pamplona, con cita previa, e indicar esta circunstancia.
Informar que, se ha creado un nuevo modelo de solicitud de empadronamiento social en Pamplona en el que se facilita información sobre el trámite, marco normativo y requisitos necesarios, además de suponer una declaración responsable de veracidad de los datos facilitados y una autorización de la persona a la consulta de datos obrantes en ficheros de distintas administraciones públicas y de comprobación del lugar de residencia o pernocta.
Además, se facilita información sobre el procedimiento de alta de oficio en padrón. El modelo de solicitud estará disponible en varios idiomas (castellano, euskera, inglés, francés y árabe). Se ha empezado a utilizar a partir del 1 de octubre de 2026.
En este nuevo modelo de solicitud, la persona solicitante indica si se encuentra en situación de calle, en infravivienda o en una vivienda sin autorización de la persona titular. Esta diferenciación, permitirá que se puedan resolver de manera más eficaz las solicitudes de empadronamiento social, teniendo en cuenta las diversas casuísticas de personas que no cuentan con un empadronamiento, y se encuentran en situación de exclusión residencial.
En todo caso, se orienta a […], que acuda al Comedor municipal On Egin, sito en Calle del Carmen 25 en Pamplona, de lunes a viernes en horario de 13:00 a 15:00 para poder entrevistarse con el equipo de acompañamiento y atención en calle, y pueda iniciar un proceso de acompañamiento y regular su situación de empadronamiento, buscando la opción más idónea para […] en este sentido.
Por otro lado, tras revisar el Sistema de Información de Servicios Sociales de Navarra, se informa que, […], cuenta con el Servicio Social de Base de Huarte, como servicio social de referencia.
Reiteramos que el Ayuntamiento de Pamplona está comprometido en proporcionar toda la asistencia posible dentro de las competencias y recursos disponibles”.
3. Como ha quedado reflejado, la queja se presenta por la denegación de la solicitud de empadronamiento social en Pamplona/Iruña presentada por el interesado, por no haberse podido constatar que resida de manera habitual en el municipio.
El Ayuntamiento expone que, tras consultar las bases de datos de los servicios y áreas municipales, no han obtenido información sobre el interesado, lo que ha determinado concluir que no ha podido constatarse su residencia habitual.
4. A la vista de la información obrante en el expediente, se aprecia que en la resolución desestimatoria de la solicitud de empadronamiento y notificada al interesado no se recoge el fundamento último de esa decisión, ni las actuaciones de constatación llevadas a cabo por el ayuntamiento para tener por no acreditada la residencia habitual en el municipio.
Dicha información es facilitada posteriormente por el hecho de que el promotor de la queja presenta una reclamación solicitando que se le permita acceder al informe emitido por la trabajadora social, para conocer las razones de tal decisión.
Como ha tenido ocasión de expresar esta institución en la tramitación de otras quejas similares, dado que se trata de una resolución limitativa de derechos o intereses legítimos, resultaría exigible una motivación específica [artículo 35.1 a) de la Ley 39/2015], pues el acto denegatorio no da razón del proceso seguido para alcanzar la conclusión de no residencia en el municipio que lleva aparejada.
Asimismo, el informe de la trabajadora social aportado en respuesta a la mencionada reclamación se limita a manifestar que, consultados el albergue municipal de atención a personas sin hogar y el equipo de educación de calle, no se ha encontrado información alguna del interesado, determinando ello la negativa al empadronamiento.
A juicio de esta institución, la mera consulta de dos recursos o servicios sin resultado no puede considerarse motivo suficiente para la denegación, ni tampoco el hecho de que el interesado no haya hecho uso de esos concretos servicios o no haya sido atendido por unas determinadas unidades administrativas (cabe cuestionar, además, si tenía esa posibilidad de atención).
En este sentido, cabe destacar que, como bien se puede apreciar en la solicitud de empadronamiento del interesado, este especifica la dirección concreta en la que afirma pernoctar habitualmente, sin que en el informe municipal se manifieste haber llevado a cabo actuación alguna de comprobación sobre este extremo.
Todo ello hace considerar a esta institución que la actuación del ayuntamiento para constatar que efectivamente el interesado reside en el municipio ha sido insuficiente.
Por ello, se estima oportuno recomendar al ayuntamiento que revise la solicitud de empadronamiento del interesado, adoptando las medidas de comprobación necesarias en consideración a lo expuesto.
5. Por otra parte, el interesado en su escrito de queja afirma que, ante la falta de atención por los Servicios Sociales de Base de Pamplona/Iruña, ha sido atendido en varias ocasiones por Cáritas, señalando que recientemente acudió a la Unidad de Barrio de La Milagrosa-Arrosadia solicitando asistencia para la valoración de su situación de necesidad, negándosele la atención por no estar empadronado en la ciudad. El informe municipal nada expone al respecto.
El artículo 4.4 de la Ley Foral 15/2006, de 14 de diciembre, de Servicios Sociales dispone lo siguiente:
“En todo caso, las personas que se encuentren en Navarra en una situación de urgencia personal e indigencia, familiar o social, podrán acceder a aquellas prestaciones del sistema de servicios sociales que permitan atender dicha situación. Esta situación será valorada por los profesionales de los servicios sociales en función de su gravedad, precariedad y perentoriedad”.
Por su parte, el artículo 2, letra e), de la misma ley foral recoge, entre los objetivos que han de perseguir las actuaciones de los poderes públicos en materia de servicios sociales, el de “prevenir y atender las situaciones de exclusión de las personas y de los grupos”.
La citada ley foral relaciona, en su artículo 31, los programas de los servicios sociales de implantación obligatoria. Uno de los mismos es el “Programa de Acogida y Orientación Social, que, dirigido a toda la población, ofrecerá intervención social a las personas que presenten demandas ante los servicios sociales”.
A juicio de esta institución, a la vista del marco jurídico descrito, en la situación expuesta sería adecuado que, si no puede realizarse en ese momento o no corresponde al órgano al que se acude, bien se ofreciera una cita, bien se orientara y canalizara al interesado para su obtención, en orden a una valoración de dicha situación de necesidad en línea con lo preceptuado en la norma.
6. En consecuencia, y en ejercicio de las facultades que le atribuye el artículo 34.1 de la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, la institución del Defensor del Pueblo de Navarra ha estimado necesario:
a) Recomendar al Ayuntamiento de Pamplona/Iruña que revise la solicitud de empadronamiento formulada por el interesado, adoptando las medidas de comprobación necesarias en consideración a lo expuesto.
b) Recomendar al Ayuntamiento de Pamplona/Iruña que, en los casos de personas en situación de calle que acudan a una unidad de servicios sociales para ser atendidas y que se realice una valoración de su situación de necesidad, si no puede realizarse en ese momento o no corresponde al órgano al que se acude, bien se les ofrezca una cita, bien se les oriente y canalice para obtenerla.
De conformidad con el artículo 34.2 de la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, del Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra, procede que el Ayuntamiento de Pamplona/Iruña informe, como es preceptivo, en el plazo máximo de dos meses, si acepta esta resolución, y, en su caso, las medidas adoptadas para su cumplimiento.
De acuerdo con lo establecido en dicho precepto legal, la no aceptación de la resolución podrá determinar la inclusión del caso en el Informe anual correspondiente al año 2026 que se exponga al Parlamento de Navarra, con mención expresa de la Administración que no haya adoptado una actitud favorable cuando se considere que era posible.
A la espera de su respuesta, le saluda atentamente,
El Defensor del Pueblo de Navarra
Nafarroako Arartekoa
Patxi Vera Donazar
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