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Gaia: La demora del Departamento de Derechos Sociales, Economía Social y Empleo en tramitar la solicitud de renovación de un título de familia numerosa.
Consejera de Derechos Sociales, Economía Social y Empleo
Señora Consejera:
1. El 5 de octubre de 2026 esta institución recibió una queja del señor don (…) por la demora en la renovación del título de familia numerosa.
El interesado exponía que constituyen una familia numerosa de categoría general y que el título acreditativo expiraba el 13 de octubre de 2026. Ante ello, solicitó la renovación el pasado 7 de septiembre.
Puesto en contacto con la unidad administrativa en fechas posteriores a la solicitud, se le había informado de que, actualmente, existe una demora que puede hacer que la renovación tarde más de dos meses.
Denunciaba que ello provocaría que, a la fecha de expiración del título, se quede sin el mismo, de forma que podrían verse impedidos para el acceso a los beneficios que les corresponden como familia numerosa, hasta tanto no se resuelva la renovación.
Venía a solicitar que se valorara la situación y la eventual pérdida de beneficios, así como la concesión de un certificado o acreditación provisional que evite el efecto denunciado.
2. Seguidamente, esta institución se dirigió al Departamento de Derechos Sociales, Economía Social y Empleo, solicitando que informara sobre la cuestión suscitada.
En el informe recibido, se señala lo siguiente:
“Con fecha 7 de septiembre de 2026 tuvo entrada en el Departamento de Derechos Sociales, Economía Social y Empleo solicitud de renovación del título de familia numerosa, registrada con el número 2026/1163842. Dicho registro fue incorporado al procedimiento administrativo correspondiente y se encuentra actualmente en tramitación en la Sección de Familia y Promoción de los Derechos de la Infancia. A día de este presente informe todavía estamos atendiendo las solicitudes presentadas en el mes de agosto.
El expediente se está gestionando conforme al orden de entrada de las solicitudes y de acuerdo con los criterios de tramitación ordinaria aplicables a todos los procedimientos de la misma naturaleza.
No consta incidencia específica alguna en el expediente de D. (…) que haya provocado una paralización singular o un retraso atribuible exclusivamente a su solicitud. La queja expuesta se enmarca en el contexto general que actualmente afecta a la gestión de los expedientes de familia numerosa.
La Sección de familia desea, en primer lugar, trasladar sus disculpas por los inconvenientes que la demora en la resolución de su solicitud pueda estar ocasionándole.
La Sección es plenamente consciente de las dificultades que los retrasos administrativos generan en la ciudadanía, especialmente cuando el reconocimiento o mantenimiento de determinados derechos o beneficios depende de la vigencia de la acreditación de la condición de familia numerosa.
Pero se informa que la demora existente responde a una situación de carácter estructural derivada, principalmente, de las dificultades para la cobertura, sustitución o incorporación de personal administrativo en la Sección encargada de la gestión de estos expedientes y un volumen de expedientes especialmente alto de entrada.
Durante los últimos meses se han producido circunstancias organizativas que han afectado significativamente a la capacidad de tramitación de la Sección, generándose una acumulación progresiva de expedientes pendientes de resolución. Esta situación afecta al conjunto de las solicitudes presentadas y no únicamente al expediente objeto de la presente queja.
El Departamento es plenamente conocedor de esta problemática y está analizando e impulsando diversas medidas organizativas y de refuerzo que permitan recuperan progresivamente los plazos ordinarios de gestión.
Sin embargo, la naturaleza de las medidas necesarias para corregir esta situación hace que sus efectos no puedan apreciarse de forma inmediata. La incorporación de nuevos recursos humanos, la reorganización de tareas y la adopción de otras medidas de simplificación informática de mejora requieren necesariamente un periodo de implantación y adaptación, por lo que, aun estando previstas actuaciones para reducir la carga de trabajo acumulada, resulta materialmente imposible que sus efectos se reflejen a corto plazo en una disminución significativa de la actual saturación de expedientes.
D. (…) fundamenta su petición de prioridad en la proximidad de la fecha de caducidad de su título y en las consecuencias que ello podría tener al respecto al mantenimiento del bono social eléctrico.
A este respecto, debemos señalar que la tramitación preferente de un expediente constituye una excepción al principio general de igualdad en la gestión administrativa y requiere la concurrencia de circunstancias que justifiquen objetivamente una alteración del orden de resolución respecto al resto de expedientes pendientes.
En el presente caso, aun comprendiendo la preocupación manifestada por D. (…), no apreciamos la existencia de circunstancias que permitan justificar un tratamiento singular frente al resto de familias que se encuentran en una situación análoga y cuyos expedientes están igualmente pendientes de resolución.
Por ello, no procede acceder a la petición de resolución urgente formulada, debiendo continuar el expediente su tramitación conforme al orden y criterios generales aplicables al conjunto de las solicitudes.
Respecto que la demora en la renovación del título podría afectar al mantenimiento del bono social eléctrico.
Sin perjuicio de comprender lo que significa, debe indicarse que la gestión, reconocimiento, mantenimiento y efectos de dicho beneficio no se encuentran dentro del ámbito competencial de esta Sección, cuya función se limita a la tramitación y resolución de los procedimientos de reconocimiento y renovación de la condición de familia numerosa.
Por ello, esta Sección no puede pronunciarse sobre las consecuencias concretas que la situación de tramitación del expediente pudiera producir en relación con una prestación cuya regulación y gestión corresponden a otras entidades u organismos.
Respecto a la posibilidad de emitir una acreditación provisional que sustituya al título de familia numerosa mientras se resuelve el expediente, debe señalarse que la normativa reguladora aplicable no contempla la expedición de títulos o acreditaciones provisionales con los efectos jurídicos pretendidos por D. (…)
No obstante, dispone del justificante acreditativo de haber presentado la correspondiente solicitud de renovación y puede solicitar información sobre el estado de tramitación de su expediente.
D. (…) hace referencia a anteriores actuaciones tramitadas por esa Institución relativas a situaciones similares. Cada expediente debe valorarse atendiendo a sus circunstancias concretas y al contexto organizativo existente en cada momento. Por ello, las actuaciones desarrolladas en procedimientos anteriores no determinan necesariamente una solución idéntica para supuestos posteriores ni constituyen un precedente que obligue a la adopción de medidas excepcionales en el presente caso.
En consecuencia, no se aprecia una actuación irregular en la tramitación del expediente ni concurren circunstancias que justifiquen su resolución preferente respecto del resto de solicitudes pendientes, por lo que procede continuar su tramitación por el cauce ordinario”
3. Como ha quedado reflejado, la queja se refiere a los perjuicios que la tramitación de la renovación del título de familia numerosa, por la demora que se padecería en la resolución, puede generar al interesado, al verse afectado en el acceso a distintos beneficios durante ese tiempo.
4. La Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Protección a las Familias Numerosas, se refiere, en su artículo 6, a la renovación, modificación o pérdida del título de familia numerosa, en los siguientes términos:
“El título de familia numerosa deberá renovarse o dejarse sin efecto cuando varíe el número de miembros de la unidad familiar o las condiciones que dieron motivo a la expedición del título y ello suponga un cambio de categoría o la pérdida de la condición de familia numerosa.
El título seguirá en vigor, aunque el número de hijos que cumplen las condiciones para formar parte del título sea inferior al establecido en el artículo 2, mientras al menos uno de ellos reúna las condiciones previstas en el artículo 3. No obstante, en estos casos la vigencia del título se entenderá exclusivamente respecto de los miembros de la unidad familiar que sigan cumpliendo las condiciones para formar parte del mismo y no será aplicable a los hijos que ya no las cumplen”.
Por su parte, el artículo 7, referido a la fecha de efectos del título, contempla que:
“1. Los beneficios concedidos a las familias numerosas surtirán efectos desde la fecha de la presentación de la solicitud de reconocimiento o renovación del título oficial.
2. El título que reconozca la condición de familia numerosa mantendrá sus efectos durante todo el período a que se refiere la concesión o renovación, o hasta el momento en que proceda modificar la categoría en que se encuentre clasificada la unidad familiar o dejen de concurrir las condiciones exigidas para tener la consideración de familia numerosa”.
La Ley Foral 20/2003, de 25 de marzo, de Familias Numerosas de Navarra, en su artículo 4.2 (redacción dada por la Ley Foral 6/2005, de 18 de mayo), prevé que:
“El título de familia numerosa deberá modificarse o dejarse sin efecto cuando varíe el número de miembros de la unidad familiar o las condiciones que dieron motivo a la expedición del título y ello suponga un cambio de categoría o la pérdida de la condición de familia numerosa”.
5. No se contempla en tales normas reguladoras, ni para el reconocimiento de la condición, ni para la renovación, una regla específica que tase la duración máxima del procedimiento administrativo, por lo que, a estos efectos, ha de acudirse al plazo supletorio y general de tres meses que prevé la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (artículo 21.3).
Señalado lo anterior, con ocasión de otra queja análoga, señalábamos que “la tramitación del proceso de renovación del título, particularmente si se dilata en exceso, puede, en la práctica, generar efectos indeseables (…)”; y recordábamos que “la Administración ha de tramitar los procedimientos con arreglo al principio de celeridad y conforme al derecho a una buena administración”.
Consideramos que, teniendo en cuenta la naturaleza del procedimiento de que se trata y, máxime, en los casos de renovación de la condición, una duración de los procedimientos como la que se expone que se está registrando (se indica que se están resolviendo solicitudes de hace dos meses) es excesiva y sería conveniente reducirla.
Por ello, aun comprendiendo que la situación puede obedecer a diferentes factores -en todo caso, se trataría de elementos propios de la gestión administrativa y de personal que corresponde resolver a la Administración-, entendemos que han de adoptarse medidas para agilizar los procedimientos y
procurar, de este modo, evitar los efectos e inconvenientes que se pueden generar para la ciudadanía afectada.
6. En consecuencia, y en ejercicio de las facultades que le atribuye el artículo 34.1 de la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, la institución del Defensor del Pueblo de Navarra ha estimado necesario:
Recomendar al Departamento de Derechos Sociales, Economía Social y Empleo que adopte medidas para minorar el tiempo de tramitación de las renovaciones del título de familia numerosa.
De conformidad con el artículo 34.2 de la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, del Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra, procede que el Departamento de Derechos Sociales, Economía Social y Empleo informe, como es preceptivo, en el plazo máximo de dos meses, si acepta esta resolución, y, en su caso, las medidas adoptadas para su cumplimiento.
De acuerdo con lo establecido en dicho precepto legal, la no aceptación de la resolución podrá determinar la inclusión del caso en el Informe anual correspondiente al año 2026 que se exponga al Parlamento de Navarra, con mención expresa de la Administración que no haya adoptado una actitud favorable cuando se considere que era posible.
A la espera de su respuesta, le saluda atentamente,
El Defensor del Pueblo de Navarra
Nafarroako Arartekoa
Patxi Vera Donazar
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